【产业转型】禅城区率先完成产业空间布局规划引导产业转型

    禅城区率先完成产业空间布局规划引导产业转型

佛山市禅城区首次出台《禅城区产业用地布局规划》，对一镇三街划定工业红线、工业蓝线和产业灰线，以确保产业用地总规模，保障产业用地供给，有序引导产业转型升级。10月30日，禅城区第四届人大常委会第七次会议审查并批准了“规划”，“规划”划定禅城区工业区块共113个，工业区块线控制规模22.69平方公里，其中工业红线13.33平方公里，工业蓝线9.36平方公里。划定生产性服务业区块共13个，产业灰线3.57平方公里。

随着城市化推进，保护产业用地成为佛山各区的共同行动。今年年初顺德提出了建设产业发展保护区，保障顺德区工业用地和新产业用地的总体规模。而在今年6月，产业发展保护区也写入了南海区政府工作报告，像保护耕地一样保护产业用地，积极储备一批连片土地。

作为中心城区，在划定产业保护区，支撑实体经济发展方面，禅城区同样行动迅速。今年8月，禅城区规划部门发布消息称，禅城区已完成将产业区划线落实到空间上，走在全市前列。

随着产业用地布局规划的落实，将为确保土地使用用途增加一层保障。在此基础上，禅城将继续引进优质产业资源，推进中心城区产业升级。

?理念

固化工业用地底线引导产业发展

禅城区发展规划和统计局常务副局长侯庆涛介绍，“规划”结合了禅城区城市规划和产业发展特点，根据城市规划和产业发展导向，按照总量控制、集中连片、保大放小、分类定策的原则，划定工业区块线（分工业红线和工业蓝线）和生产性服务业区块线（产业灰线）两种类型的产业控制线，三线分别落实到空间上。

随着城市化程度的逐步提高，禅城区在中心城区“退二进三”的产业发展政策引导下，成为佛山唯一第三产业超过50%的市辖区。但同时也面临着制造业发展困境、土地市场低迷，传统工业急需转型，市场已从传统商业、工业向生产性服务业的2.5产业发展等突出矛盾。

此外，侯庆涛表示，禅城区控制性详细规划中规划的工业用地空间不足，招商引资项目落地困难，限制了产业提升空间，因此禅城区产业保护和升级更具紧迫性和复杂性。此时“规划”的出台，有利于保障禅城区的产业发展底线在空间中固化，为城市建设提供全局性规划引领。

产业用地规划的落实，还是禅城区“工业振兴”计划的前提条件。在今年8月召开的禅城区委全体(扩大)会议上，禅城区区长孔海文指出，禅城要振兴实体经济，启动“工业振兴”计划。孔海文特别强调，有关部门需编制实施《禅城区产业用地布局规划》，划定禅城区工业区块线等产业控制线，健全产业用地相关管理办法，保障禅城工业用地底线。

为了强化禅城区的产业龙头地位，相关工作早已开始推进。政府部门于2013年9月就开展了《禅城区概念规划》编制工作，并于2016年7月经禅城区人民政府同意实施。《禅城区概念规划》产业发展策划专题，对产业总量作出了评估，划定了工业用地底线。

今年3月，佛山市又下发《佛山市国土资源和城乡规划局关于开展工业区块线划定工作的通知》，明确了禅城区划定不少于21平方公里的工业用地。南海区144平方公里，顺德区93平方公里，三水区56平方公里，高明区36平方公里，禅城划定的工业用地最少。

但这21平方公里的产业保护用地，对禅城来说却十分必要。中山大学港澳珠三角发展研究中心副主任、教授林江认为，产业保护区的划定是一个“缓冲地带”，既解决了当前制约中心城区经济社会长远发展的空间结构问题，扩大优质产业空间的有效供给，增强产业发展的后劲和可持续性，又有利于加快振兴实体经济、培育壮大新动能的步伐。

?目标

引进优质企业填充红蓝线内产业用地

“禅城区明确划定三线，相当于给南庄镇的产业用地加了‘保护罩’，划定产业用地后，可以确保产业用地的总规模，保证总量供给。对一些产业用地进行存量规划以后，有利于我们针对产业的实际情况进行用地管控，指导产业发展和创新集聚。”南庄镇国土城建和水务局有关负责人表示，下一步镇国土部门将保证红线蓝线的产业用地尽量引进好的项目和优质企业。

此次禅城区划定产业用地三线，南庄镇无论是工业区块数量还是工业区块线的控制规模均为全区最多。上述负责人解读说，产业用地布局规划划定的南庄产业用地总量和位置与南庄镇此前控规中工业用地的情况是吻合的。

按照规划，南庄镇共有工业红线区块24个，工业蓝线区块24个，总控制规模为12.07平方公里。“这些红线在此前的控规中都是产业用地，而蓝线的现状也是产业用地，近期仍保留作为产业用地使用。”该负责人说。

此外，南庄镇的生产性服务业区块线（产业灰线）的控制规模也是全区最大的，有2.75平方公里，集中分布在华夏陶瓷博览城和季华路沿线。该负责人介绍，“灰线所划定的范围目前主要集聚的是新兴产业、2.5产业和创意产业。灰线并没有将南庄现有的生产性服务业全部纳入，除此之外季华路沿线等地还有一些服务业地块也可纳入。”

而作为禅城区的中心，“规划”显示，祖庙街道仅划定6个工业蓝线区块，控制规模为0.50平方公里，集中分布在童服城片区和海天地块区域。生产性服务业区块7个，控制规模为0.67平方公里，集中分布在城北片区，另外祖庙街道无工业红线。“祖庙作为一个高度城市化的区域，第三产业最发达，因此祖庙街道本次划定的工业控制规模最少。”祖庙街道有关负责人表示。

林江认为，禅城建设产业保护区，能为确保土地使用用途多加一层保障，确保其不被随意变更使用，亦有利于引进优质企业。“产业规划首先应该精心做好土地规划，对土地进行整合利用。工业区的交通、绿化、生活配套等都要考虑进去。”

梁志毅 李晓玲

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